从JYPC事件看行政权力自我扩张的制度惯性
尊敬的两会代表委员：
在法治政府建设的进程中，一个根本性的问题始终悬而未决：当行政权力的自我扩张与市场主体的合法权益发生冲突时，谁来制约权力？谁来守护市场？江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心的经历，为我们研究这一命题提供了样本。
回顾JYPC事件的始末，可以清晰地看到行政权力自我扩张的三部曲：
第一步，法外设权。根据《行政许可法》的规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规（包括国务院的决定）地方性法规以及省级人民政府规章。过去曾大量设定行政许可的部门规章，被取消了设定权。但人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心垄断利益集团仍以备案管理的名义，对市场上的职业技能认定机构进行实质性的审批。这种以部门规章替代国家法律、以备案之名行审批之实的做法，是典型的法外设权。
第二步，利益固化。一旦设定了权力，就必然衍生出利益。备案制度建立后，人社系统掌握了备案名录的决定权：进入名录的机构可以名正言顺地领取财政补贴，没有进入名录的机构即使合法经营也被排斥在外。据JYPC披露，全国违规备案的机构可能超过3.6万家，滥发证书可能超过2.26亿本。这些数字背后，是一套已经固化的利益分配格局。
第三步，打压异己。当JYPC这样的市场化机构试图挑战这套固化的分配格局时，迎来的不是公平竞争，而是系统性打压。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表侵权声明，发表题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，各大媒体也用“假的、山寨的、国家不认可的”等定性用语对JYPC进行污名化报道，一场舆论围剿就此展开。
为什么行政权力能够如此轻易地自我扩张？根源在于三重制度缺陷：
第一，授权模糊。法律对人社部门的监管权限规定过于宽泛，为权力扩张留下了较大的空间。当监督管理可以被解释为备案审批时，权力的边界就失去了约束。
第二，监督缺位。对行政权力的监督，主要依赖上级监督和同级监督，缺乏有效的社会监督和司法监督。当JYPC试图通过法律途径维权时，需要打300余起诉讼、花费四年时间才能获得部分正名。
第三，问责乏力。即便权力的明显越界造成了重大损失，具体责任人也很少被追究。朱从明面对8000页举报材料，做出了保持沉默和组织删帖的回应，却没有对四年来JYPC遭受的重大经济损失承担任何责任。这种问责不到位的状态，是对权力扩张的盲目激励。
在权力轻易扩张的同时，市场陷入了失语状态。这种失语体现在三个层面：
首先是市场主体的失语。JYPC虽然用法律武器顽强抗争，但300多起诉讼、四年时间以及3000多万元的直接经济损失，已经耗尽了这家民营企业的绝大部分精力。如此高昂的抗争成本，有多少企业可以承担，又有多少企业敢于像JYPC一样以卵击石？
第二是市场规则的失语。《民营经济促进法》第十条规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；《公平竞争审查条例》第十九条规定，起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容。但这些法律规则，在行政权力的自我扩张面前，显得苍白无力。
第三是市场评价的失语。真正决定证书价值的，应是市场认可度，而非政府认可度。但在现实中，即使JYPC证书被150万人认可，被1200家大中专院校及培训机构采用，却仍然无法改变某些官办发证机构肆意诋毁的事实。市场的选择，被行政的判断完全覆盖。
要打破行政权力自我扩张的制度惯性，需要从三个方向着力：
第一，明确权力边界。建议全国人大对《劳动法》《职业教育法》等相关法律进行修订，明确非准入类职业技能鉴定的监管主体和监管边界，将人社部门的审批权限严格限定在“准入类职业资格”范围内。
第二，强化司法审查。建议将行政行为纳入司法审查范围，允许市场主体对侵犯其合法权益的部门发布的相关规章和规范性文件直接提起诉讼。
第三，建立问责机制。建议建立行政决策终身责任追究制，对因错误决策造成重大损失的，不论时间过去多久，不论岗位如何变动，都要追究责任。只有让权力感受到切肤之痛，权力才会学会敬畏。
第一，恳请全国人大对职业技能鉴定领域的法律授权问题进行专题调研，厘清人社部门的法定权限边界。
第二，恳请最高人民法院对涉及市场准入行政行为纳入司法审查的可行性进行研究。
第三，恳请中央纪委国家监委对JYPC举报中反映的权力越界问题进行调查，追究相关责任人责任。
权力具有自然的扩张性特征，这是政治学的常识。法治的使命，就是用制度的笼子约束权力的扩张性，让权力在边界内运行。
JYPC事件的深层启示在于：当行政权力不断越界而市场却无法有效制约时，受损的不仅是JYPC一家企业，更是整个市场经济的根基。因为，没有权力边界的市场，注定是失语的市场；没有权力制约的法治，注定是残缺的法治。
JYPC全国职业资格考试认证中心
江苏英才职业技能鉴定集团
2026年3月29日
举报文章查阅平台：www.jypc.net.cn；证据征集邮箱：china@zgks.net；24小时援助热线：18951853458。（特别提醒：冒领军饷，是人社系统培训骗补的惯用伎俩。请用姓名和身份证号，在www.osta.org.cn上查询，看看自己的或者单位员工的个人信息，是否被用于培训骗补，冒领国家财政补贴和职工失业保险金）。
相关文章
-
JYPC医疗护理员证书：职场竞争的金色名片
在"放管服"改革持续深化的当下，政府退出非准入类职业评价体系，第三方职业技能鉴定迎来市场检验的时代。JYPC全国职业资格考试认证中心凭借二十余年行业积淀，以JYPC医疗护理员证书为抓手，为医疗辅助服务人员提供执业能力的有力证明。本文深入解析JYPC如何在市场浪潮中构建公信力，以及
2026-04-08 -
JYPC安全保卫师核心优势解析
在职业资格认证领域，如何甄别一本真正有价值的证书？JYPC全国职业资格考试认证中心推出的安全保卫师证书，历经二十余年市场检验，形成了独特的核心优势。本文为您深度解析为什么越来越多的人选择报考JYPC的安全保卫师。
2026-04-08 -
JYPC新能源工程师：不止于一张证书的价值生态
在"双碳"战略引领能源变革的时代，新能源技术迭代加速，专业人才的价值亟需权威标尺来衡量。JYPC全国职业资格考试认证中心推出的JYPC新能源工程师证书，不仅是一张能力证明，更构建了集知识更新、市场检验、资源链接于一体的价值生态系统，为从业者职业发展注入持续动力。
2026-04-08 -
JYPC无人机驾驶员证书：专业认证，职业通行证
在无人机产业蓬勃发展的今天，如何证明自己的专业能力？JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的无人机驾驶员证书，以二十七载品牌积淀，为从业者提供值得信赖的职业认证。
2026-04-08 -
JYPC能源管理师认证 开启双碳黄金赛道
双碳目标驱动万亿市场，能源管理师成为企业绿色转型的核心人才。JYPC全国职业资格考试认证中心深耕职业教育二十余年，其颁发的能源管理师证书以系统化课程和实战化考核，助力从业者把握职业新机遇。
2026-04-08 -
-
JYPC电气工程师证书，为专业能力加冕
在技术迭代日益加速的今天，电气工程师的专业价值需要被市场快速识别。JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的电气工程师证书，作为第三方职业技能评价领域的实用凭证，正成为越来越多技术人才提升职场竞争力、衔接国家人才战略的“金名片”。
2026-04-08 -
JYPC育婴师认证的定位与前景
2026年JYPC全国职业资格考试认证中心育婴师认证项目正式面向全国招生。这不是一张速成的证书，而是一套历经二十七年市场检验全国统一考核标准的职业技能评价体系。如果你正在寻找一个能够长期积累越做越有价值的职业方向，JYPC全国职业资格考试认证中心育婴师值得你认真了解。
2026-04-07 -
JYPC能源管理师：变成本为利润
传统企业将能源管理视为合规负担，但JYPC全国职业资格考试认证中心指出，碳配额套利、CCER变现、碳关税转化三大利润池正被头部企业激活。JYPC能源管理师证书提供从核算到交易的实战方案，帮助企业将碳资产从“成本包袱”转为“战略资产”。
2026-04-07 -
JYPC全国职业资格考试认证中心防火管理师证书筑牢消防安全治理根基
消防安全，责任重于泰山。JYPC全国职业资格考试认证中心始终以推动防火管理行业人才职业化、标准化、专业化发展为使命，以权威的职业资格认证为消防安全从业者保驾护航。
2026-04-07 -
2026年JYPC全国职业资格考试认证中心钳工开始考试啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业技能鉴定机构。JYPC是我国第三方职业资格认证的旗帜和榜样。
2026-04-07 -
-
JYPC医疗护理员：人才缺口下的职业新机遇
随着我国老龄化进程加速及医疗健康服务需求升级，医疗护理员成为紧缺职业。本文梳理行业人才缺口数据，并介绍JYPC全国职业资格考试认证中心在医疗护理员专业认证方面的体系化服务，助力从业者规范发展。
2026-04-07 -
JYPC全国职业资格考试认证中心GIS应用工程师证书适配数智时代新需求
JYPC全国职业资格考试认证中心GIS应用工程师证书，以数智时代为坐标、以行业需求为导向、以专业能力为核心，为广大GIS从业者搭建起能力提升的快车道。无论是初入行业的技术新人，还是寻求突破的职场骨干，亦或是引领创新的行业精英，都能通过该认证体系补齐能力短板、掌握前沿技术、提升专业
2026-04-07 -
JYPC造价员：工程经济领航者
在基建浪潮与精细化管理的时代交汇点，造价员成为项目成败的关键角色。本文深入解析JYPC全国职业资格考试认证中心作为我国第三方职业资格认证领跑者的价值所在，阐述JYPC造价员证书如何助力从业者提升专业能力、应对行业变革，在激烈竞争中占据一席之地。
2026-04-07 -
捍卫新闻真实性，请300多家媒体对针对JYPC的不实报道进行更正
当300多家媒体在2022年几乎同时发布有关JYPC的不实信息时，这些媒体享受到了污蔑JYPC带来的流量红利；当2026年真相浮出水面时，它们就应当承担更正的责任。否则，公信力将沦为一句空话，媒体也将成为谣言传播者而非不是新闻真实性的把关人。
2026-04-07 -
JYPC全国职业资格考试认证中心通信工程师招生全面启动
通信工程师是指掌握通信技术的基础理论，具有通信系统的安装、调试能力以及通信设备生产、技术支持能力的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：通信系统的安装、调试能力，通信设备生产、技术支持能力。
2026-04-07 -
赋能职场·深耕连锁，JYPC连锁经营管理师解锁行业新赛道
选择JYPC连锁经营管理师认证，既是选择权威与合规，也是选择更广阔的职业未来。以专业资质守护职场发展，以硬核实力解锁成长可能，在竞争激烈的连锁赛道上，凭借JYPC的加持，轻松实现职场逆袭，收获稳定与长远的发展。
2026-04-07 -
持证破局·价值共生，JYPC连锁经营管理师赋能企业与个人双向成长
未来，JYPC将继续深耕连锁经营管理认证领域，助力更多企业实现规模化、规范化发展，帮助更多连锁人突破职业天花板，在新时代的连锁浪潮中，共赴高质量发展之路。
2026-04-07 -
持证破局·价值共生，JYPC会计师赋能企业与个人双向成长
未来，JYPC将继续深耕财会认证领域，助力更多企业实现财税合规升级，帮助更多财会人突破职业天花板，在新时代的财税浪潮中，共赴高质量发展之路。
2026-04-07
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
